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舟山市防灾减灾行动方案
2014-05-06  来源:舟山市人民政府办公室 打印本页 关闭窗口

舟山市人民政府办公室关于印发

舟山市防灾减灾行动方案的通知

 

各县(区)人民政府,市政府直属各单位:

《舟山市防灾减灾行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二○一一年十二月二十日

 

 

 

 

 

 

舟山市防灾减灾行动方案

 

为深入贯彻落实中共舟山市委《关于贯彻市委十二届七次全会精神推进海洋生态文明建设的实施意见》(舟委20107号)精神,全面推进我市防灾减灾各项工作,建立健全防灾减灾体系,不断提升防灾减灾能力,按照《舟山市“811”海洋生态文明建设推进行动方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕浙江舟山群岛新区发展大局,按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求,以维护人民群众生命财产安全、保障和改善民生、促进社会和谐稳定为出发点和落脚点,统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段,综合运用各类资源和多种手段,始终坚持防灾减灾与经济社会发展相协调、坚持防灾减灾与应对气候变化相适应、坚持防灾减灾与城乡区域建设相结合,坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量,着力提高全民防灾减灾意识,全面加强各级综合防灾减灾能力建设,有力提升防灾减灾综合能力和管理服务水平,动员各类资源和全社会力量,着力完善体制机制,为我市经济社会全面协调可持续发展和建成海洋生态文明示范区提供有力支持。

(二)基本原则。

——以人为本,注重实效。关注民生,尊重自然规律,以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本,以保障受灾群众的基本生活为工作重点,全面提高防灾减灾科学与灾害风险科学理论与技术支撑水平,规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——政府主导,社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制。加强各部门之间的协同配合,畅通各类市场主体和社会组织、城乡社区群众自治组织参与渠道,注重防灾减灾知识的宣传教育和普及,努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

——统筹规划,突出重点。从全局和战略高度谋划防灾减灾工作,将加强防灾减灾能力建设纳入经济社会发展规划,统筹推进。着力解决防灾减灾领域的突出问题,合理部署重点防御工程建设和重点项目,实现综合减灾目标。

——预防为主,防减并重。以预防为主,加强自然灾害监测预警预报、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法实施,科学应对。健全法规政策,依法推进防灾减灾各项工作。遵循自然规律,尊重科学,充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用,合理制订规划与工作方案,科学组织实施。

(三)总体目标。

防灾减灾工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划,并将防灾减灾作为土地利用、资源开发、能源供应、城乡建设、气候变化和扶贫等规划的优先事项。2015年,建成政府统一领导、相关部门分工协作的防灾减灾组织体系,建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警系统,建成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急体系。全面提升全市综合防灾减灾能力,有效抑制自然灾害风险的上升趋势,自然灾害监测、预警和信息发布能力进一步提高;自然灾害对经济和社会发展的影响明显降低。自然灾害造成的年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内;自然灾害发生12小时之内,保证受灾群众基本生活得到初步救助。全民防灾减灾意识明显增强,加强防灾减灾演练,防灾减灾宣传进学校、进社区。防灾减灾体制机制进一步完善,多灾易灾地区建立防灾减灾综合协调机制。

二、主要任务

(一)强化自然灾害监测预报预警能力建设。

1.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水利、气象基础设施建设,扩大覆盖范围,优化监测站网布局,着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力,加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台,健全水利、气象、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

2.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据舟山市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求,增加监测台网密度,优化地面自动气象监测,按照510公里站间距开展自动气象站建设。加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测,发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制,形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析,建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价,建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。加强台风、海上大风、海雾等气象灾害的监测预报预警,建设东海气象灾害监测预警中心,进一步发挥舟山海洋气象广播电台作用。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用已建、在建、拟建的海洋、气象观测设施,以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点,采取地方新建、共建和改(扩)建的方式,构建优势互补、布局合理的海洋观测综合观测网。形成以市级预报机构为主,县级海洋站为辅的海洋预报体系。开展以县为基本单元的海洋灾害风险评估与区划,合理布局灾害防御重点,完成防御特大海啸灾害的定量海啸预警数据库建设,成立海啸预警计算中心。加快海洋灾害信息服务网建设,统筹现代传媒资源,建立应急联动信息发布机制,开展海啸、风暴潮预警信息快速分发系统建设,海洋灾害信息服务覆盖沿海县(区),包括主要乡镇和社区,滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对已查明的地质灾害隐患点按照分类分级管理要求,全部纳入地质灾害群测群防网络体系,确保“责任明确、隐患清楚、巡查到位、监测有效、预警及时”。进一步加强对重要地质灾害隐患点的专业监测,实时掌握动态变化信息,提高地质灾害专业监测预报预警能力。继续建设和完善市、县突发性地质灾害气象预报预警体系,完善国土资源、气象、水利等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,实现在汛期、特别是灾害性天气时的有效预报预警。

5.地震监测台网和防震减灾公共服务信息系统建设。优化全市地震监测台网布局,积极推进立体地震监测网络建设,提高地震速报的准确性和时效性,提升地震前兆信息捕捉的有效性。强化重点监视防御区地震背景监测和地震构造环境探测,推进特大桥梁、水库、蓄能电站、海港码头等重大建设工程专用地震监测台网建设。在综合利用现有建设成果基础上,建立健全地震台网技术支撑保障体系。逐步健全群测群防网络体系,提高防灾减灾的社会参与度。

6.森林火灾预警监测体系建设。逐步构建完善的森林火灾预警监测体系。建设由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统,建设和完善林火卫星监测系统、森林火灾远程视频监控系统,以加强森林火险天气等级和林火行为的预测预报,并制定与之对应的预警响应机制。初步建成较完善的舟山市森林火险预警监测体系和林火监测体系,森林火灾预警监测能力和水平明显提高,实现科学防火。

(二)完善防汛防台抗旱工程体系。

7.河流治理和海塘配套加固。加固已建标准海塘,提高低标准海塘的防御标准,完善沿塘配套建筑物,巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力,完成海塘加固105.6公里;加强中小河流治理、优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤防岸加固和清淤疏浚,完成中小河流治理50公里以上。

8.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固,加强水库安全动态监测,及时消除安全隐患,完成病险水库除险加固31座、病险水闸除险加固93座和安全隐患严重的危险山塘整治169座。

9.抗旱水源工程建设。建设一批城市应急备用水源工程、海水淡化、分质供水、雨水利用等非常规水资源利用工程,构建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠,提高城乡供水保证率和饮用水源水质。巩固“千万农民饮用水工程”建设成果。积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善工程。

(三)加强地质灾害防治。

10.加强汛期地质灾害防御工作。及时编制年度地质灾害防治方案,层层签订地质灾害防治责任书,落实防灾减灾任务。交通、水利、建设、国土、气象等相关部门要加强协作配合,各司其职,合力防灾。要严格执行各项汛期防灾工作制度。汛前要认真组织做好重点时段和重点区段的检查、排查工作,查找薄弱环节,及时整改,落实防灾措施;汛中要加强巡查和应急值守,确保上情下达和灾情速报;汛后要及时组织开展新发生地质灾害隐患的复查确认。要修订完善防灾预案,加强演练,一旦出现险情灾情,及时启动突发地质灾害应急预案,立即撤离危险区人员,最大限度减少灾害损失。

11.推进地质灾害调查评价工作。根据舟山市地质灾害防治规划,及时对11万地质灾害调查和勘查成果进行调整和修编,详细查明地质灾害隐患,进行地质灾害易发程度区划和风险评估,为地质灾害防治提供全面准确的基础数据,为地质灾害高中低易发区的城镇、乡村规划和工程建设提供科学依据。建立排查工作长效机制,实施年度地质灾害隐患排查,及时发现地质灾害隐患点,落实防灾措施,实现对地质灾害隐患点的动态管理。

12.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患,要结合新农村建设,通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点,要及时进行应急排险处置,消除险情,不能消除的,进行工程治理或搬迁避让。到期末,通过地质灾害隐患工程治理、受灾群体的避险搬迁等防治措施,使全市受地质灾害威胁人数大幅下降。

(四)加强生态系统预警监测。

13.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治,提高防灾减灾成效;加强监测预报,提高预测预警能力;加强检疫管理,提升检疫执法水平;加强防治公共服务体系建设,提高防治水平。进一步落实目标管理责任,创新防治机制,防范外来有害生物入侵,加大基础设施投入,重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施,形成完善的林业有害生物防控体系,将林业有害生物成灾率控制在31‰以下。

14.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设,形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统,开展野生动物携带人兽共患病的基础数据收集,加强检疫性实蝇、杂草、舞毒蛾等有害生物监测,提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、谷斑皮蠹、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库,确保外来疫情疫病得到有效处理,防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

(五)加强灾害快速救援和应急处置能力建设。

15.灾害应急预案建设。进一步修订完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级预案体系,重点是乡镇(街道)、村(社区)级预案,完善预案的系统性,注重预案的操作性,增强预案的实用性,实现预案“纵向到底,横向到边”。加强救灾应急预案演练,建立救灾应急预案评估机制,通过认真组织开展应急预案演练,重点是乡镇(街道)、村(社区)级预案演练,评估预案的科学性和可行性,规范预案应急工作流程,提高基层救灾应急响应能力。

16.加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设。依照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的要求,依托公安消防部队建设和加强各级政府综合应急救援队伍,加强防汛抗旱应急队伍、森林防火应急队伍、地质灾害应急队伍、危险化学品应急救援队伍、卫生应急队伍、海(水)上应急救援队伍和民防应急救援队伍等基层专业队伍建设,增加有效投入,增添必要装备,提高应急救援装备水平,逐步构建起以专业应急救援队伍为基本力量,综合性应急救援队伍为骨干力量,公安、武警、驻舟部队及民兵预备役重点应急队伍为突击力量,企事业单位和志愿者队伍为辅助力量的灾害应急救援队伍体系,不断提升各类灾害的应急救援能力。

17.提升突发灾害预警信息发布和接受能力。加强和完善气象信息采集和预报发布系统,实现气象部门与政府应急管理、各相关部门和行业、公共媒体之间互连互通的自然灾害信息汇集、发布与传播,依托各级气象部门已有信息网络基础和信息发布手段,通过进一步完善相应功能,联合电视、广播、通讯、网络、民防警报等系统,形成覆盖全市的突发自然灾害预警信息统一发布系统。使其具备承担对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息的接收、处理和及时发布的能力。健全乡镇、村以及敏感行业(单位)的灾害预警信息接收机制,形成及时、准确、权威、畅通、有效的预警信息发布渠道。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设,进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统,做到信息畅通、协调及时有效。建立长效管理机制,巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果,进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度,继续开展气象灾害应急准备认证,深化气象防灾减灾标准乡镇(街道)、村(社区)建设,深入开展地质灾害群测群防和基层国土所地质灾害防治工作建设。落实防雷装置安全检测、审核、验收制度和重点单位安全责任制,建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。利用现有资源,加大财政投入,继续推进城乡避灾安置场所、人防人员疏散场所和地震避灾所疏散通道建设。依照有关规定,统一各类场所的建设规划,研究制定规范化管理制度,加强汛前安全检查,提高室内避灾场所抗震设防水平,确保避灾安置场所安全。优先利用现有人防工程、体育馆、影剧院、会场、学校、社会福利设施、社区办公用房等公共建筑物设置避灾安置场所,加强疏散通道建设,建立引导指示标识。在市本级及各县(区)、孤立大型岛屿、大型企业内部和部分乡镇(街道)设立避灾安置中心,启动城市公园绿地应急避险场所规划工作,并分布实施。在各社区(村)设立避灾安置点,全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.抢险救灾物资仓储建设。加强抢险救灾物资应急保障能力建设,编制规划,加大投入,优化布局,推进抢险救灾物资储备库改扩建,丰富物资储备种类,全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的抢险救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区抢险救灾物资储备库建设,全市基本实现每个县(区)、孤立大型岛屿和大型企业内部设立一个救灾仓库,每处重点水利工程一个防汛抢险物资储备点的目标。探索完善抢险救灾仓储管理手段,实现市、县(区)、乡镇(街道)三级抢险救灾仓储网格化管理。

21.基层防灾队伍建设。健全基层信息员队伍,实现乡镇(街道)有气象协理员、防震减灾助理员、动物疫病防控信息员、社区(村)有气象信息员、山洪灾害有预警员、地质灾害有群测群防监测员、重点渔村有渔船安全协管员、山塘水库有巡查员。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作,利用各种培训资源,落实经费和措施,切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养,保障灾情报送准确及时。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”、“世界气象日”等活动,建立防灾减灾宣传长效机制,创新减灾宣传方式,加强减灾教育基地建设,使防灾减灾宣传制度化、经常化,不断高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作,从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起,不断完善城乡社区减灾基础建设,充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性,切实提高社区减灾能力。加强对大型水库、发电厂、大型石油化工企业的防灾减灾宣传教育,提升企业突发灾害的应急处置能力。

四、保障措施

(一)加强体制机制建设。

成立舟山市减灾委员会,充分发挥减灾委员会的综合协调职能,建立健全各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究,完善上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制,完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享,加快信息共享平台建设。建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)四级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制,形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

(二)完善法规政策体系。

推进防灾减灾法规体系建设,制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章,将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。积极借鉴其他地区的经验,推进我市防灾减灾管理工作走上法治化轨道,保障防灾减灾工作有效开展。及时总结、推广经验,制定和完善科学防灾减灾的有关政策。加强执法和政策执行情况检查,落实责任,及时发现解决问题,促进工作深入开展。

(三)加大资金投入力度。

增加对防灾减灾资金的投入,提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制,加强防灾减灾资金管理和使用,建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。完善自然灾害救助标准体系,探索研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制,探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。推动企业等市场主体履行社会责任,广泛动员社会力量参与防灾减灾,建立稳定、多元化的资金筹措机制。

(四)健全绩效考核评估体系。

各级政府及时编制实施方案,明确任务,落实措施,切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。进一步强化防灾减灾综合决策机制,形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制,建立完善指标明确、评价科学的绩效考核评估机制,将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府及其部门相关工作考核体系。

(五)加强人才队伍培养。

全面推进防灾减灾人才队伍建设,开发防灾减灾人才资源,扩充队伍总量,优化队伍结构,完善队伍管理,提高队伍素质,形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

(六)加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾中的支撑作用,提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化,使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新,有力提升灾害预警能力。

(七)推动科普宣传教育

加强防灾减灾科普宣传,完善和规范防灾减灾科普网络,建设防灾减灾科普基地,开展防灾减灾普及教育和专业教育,加强全社会尤其是重点地区、重点人员的防灾减灾科学知识和技能宣传教育,将防灾减灾知识普及纳入学校教育内容,纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。通过舆论宣传,组织灾害易发、频发地区公众广泛参与灾害应急演练,向公众宣传、普及灾害的防范知识,不断提高全社会和全民防灾减灾意识和自救能力。

 

附件:舟山市防灾减灾行动方案工作任务分解表